原油価格の上限はロシアの戦争機構にダメージを与えるだろう

米国と欧州は最近、石油価格の上限を導入した。これは、ロシアが石油輸出から莫大な利益を得ることによって戦争兵器に資金を提供することを困難にするための新たな措置である。 アガテ・デマレ氏は、米国の制裁による世界的な波及効果に関する新書『Backfire: How Sanctions Reshape the World Against US Interests』（コロンビア大学出版局）の著者であり、エコノミスト・インテリジェンス・ユニットの世界予測ディレクターでもある。 私は彼女に電子メールでインタビューし、原油価格の上限や、制裁に関して米国と欧州が連携する取り組みがどのように進んでいるのかについて尋ねた。 インタビューはスタイルを考慮して編集されています。

Q: 米国、EU、その他の国は、ロシアが石油輸出で巨額の利益を得ることを阻止するために、原油価格の上限を導入しました。 なぜ彼らは従来の経済制裁ではなく、これを選択したのでしょうか?

A: 西側諸国は、ロシアのエネルギー部門を標的にすれば、ウクライナで戦争を遂行するロシアの財政能力が圧迫されることを長年知っていた。 石油とガスの生産はロシアのGDPの3分の1、財政収入の半分、輸出収入の60％を占めている。 この依存は双方向にあり、戦争が始まる前は、世界中で取引される石油とガスの 30% がロシアから来ていました。

米国の政策立案者らは、ロシアがクリミアを併合した2014年以来、ロシアの石油輸出を禁止することを検討してきた。 しかし、ワシントンは 2 つの問題に直面していた。 第一に、EUはこれまでこの措置に反対していた（欧州のこれまでのロシア石油への依存を反映して）。 第二に、ロシア産原油を世界市場から突然奪えば、原油価格は高騰するだろう。 これは新興国での反西側の怒りを煽り、世界経済を不況に陥らせる可能性がある。

原油価格の上限は、これらの問題に対する賢明な解決策です。 ロシアの石油輸出を禁止する代わりに価格上限を導入することで、世界の石油価格が高騰せず、西側諸国が自らの足を踏みにじるのではないかという懸念を回避できた。 さらに、キャップを設計するための長期にわたる交渉により、欧州企業は供給業者を切り替える時間を与えられた（EUは現在、ロシア産原油の輸入禁止措置を実施している）。

この上限により、西側の海運会社や保険会社は、1バレル当たり60ドルを超える価格のロシア産原油の輸送と保険を行うことができない。 この対策は第一歩ではありますが、不完全です。 60ドルという価格上限は、ロシア産原油の現在の価格からの大幅な割引を意味するものではない。 さらに、インド、中国、および多くの発展途上国では価格上限が適用されません。 その結果、ロシアは石油輸送のルートを非西側の購入者に変更し、独自の石油タンカー艦隊を建造する取り組みを倍増するだろう。

Q:あなたの著書では、数十年にわたる米国とEUの困難な制裁関係について説明されています。 ロシアのウクライナ侵攻後、この状況は変わりましたか?

A: 米国と EU は、制裁、特に米国の二次制裁に関してしばしば対立してきました。 これらの措置により、米国企業、外国企業を問わず、世界中のすべての企業は、米国と取引するか、対象国（イランなど）と取引するかの選択を迫られる。 2018年に米国が核合意から離脱した後、二次制裁により欧州企業は難しい立場に置かれた。EU政府は欧州企業がテヘランに留まることに断固としていたが、米国は、そうすれば米国の二次制裁の対象となるため、テヘランに残留する必要があると主張した。米国市場から撤退するためだ。

欧州諸国はジョー・バイデンが米国大統領に選出されたことを歓迎した。 バイデンチームは、これまでの政権（民主党、共和党）よりも米国の域外制裁に対する欧州の懸念をはるかに理解していることが証明された。 ウクライナ戦争の開始以来、制裁に関する大西洋を越えた結束はほぼ完璧だ。 唯一の亀裂は、侵攻直後に米国がロシア石油輸出の禁止を急いで示唆した後に現れ、欧州全土に驚愕を引き起こした。 米国とEUの結束が損なわれることを恐れ、米国政府はすぐに後退した。

これは、大西洋を越えた制裁協力にとってすべてが順調であることを意味するものではありません。 私の著書『バックファイア』で説明しているように、輸出規制は明日の制裁となるでしょう。 これは、経済的および軍事的優位性にとってテクノロジーの重要性が高まっていることを反映しています。 米政府は最近、中国による米国の半導体ノウハウへのアクセスを制限する厳しい措置を発動した。 欧州企業にこれらの規則の順守を求める米国の呼びかけは、欧州では熱意をもって迎えられていない。二次制裁紛争の焼き直しで、米国が中国市場から撤退させようとするのではないかとEUのハイテク企業は懸念している。

Q：あなたの著書では、EUが制裁を執行するのがあまり得意ではないという米国の懸念について説明されています。 EUは良くなっているのか？

A: 米国は長い間、欧州が制裁の執行に甘いと非難してきた。 ワシントンの言い分も一理ある。 2013年、米国は、ギリシャ当局が全く疑っていなかった、ギリシャを拠点としたイラン制裁を無効にする計画を暴露した。 ギリシャ企業は、EUと米国の制裁によりイランが原油輸出を禁止されていた時期に、8隻の巨大タンカーを発見されずに購入し、イランから原油を密輸することに成功していた。 2016年、EUの判事らもロシアの寡頭政治家アルカディ・ローテンベルグ氏に対する制裁を解除し、同氏がロシアによるクリミア編入と何らかの関係があるという証拠は見つからなかったと主張した。 これは驚くべき結論でした。ローテンベルグの会社はクリミア半島とロシア本土を結ぶ橋を建設しました。

ロシアのウクライナ侵攻以来、EUは米国との円滑な協力を確保する目的もあり、制裁執行の強化と抜け穴をふさぐことを優先してきたが、これは言うは易く行うは難しだろう。 重要な問題は、EUの制裁は欧州レベルで採用されているものの、国家レベルでは実施されていることだ。 したがって、一部の欧州諸国は制裁法の解釈が異なり、他の国よりも寛大である可能性があります。 この問題に対処するために、EUはOFACのような欧州制裁機関の設立に熱心である。 ただし、これがすべての施行問題に対する特効薬になるわけではありません。

Q: 例えば、2024年にあまり欧州寄りではない米国大統領が選出された場合など、EUが米国とより緊密に連携することは危険でしょうか?

A: 簡単に言うと「はい」です。 制裁を巡る大西洋を越えた緊張はトランプ政権時代より前からあったが、間違いなくトランプ大統領時代にピークに達した。 2024年に欧州に対してあまり友好的ではない米国大統領が選出されれば、ロシア制裁に関する米国とEUの協力は終わりを告げ、欧州を苛立たせる「米国第一」政策への回帰を招く可能性がある。 これはウクライナにとって恐ろしい展開であり、おそらくクレムリンにとって利益となるだろう。プーチン大統領は西側同盟に亀裂が入るのを見るたびに喜んでいる。